Antes del Éxodo, Israel nunca había sido una nación. Israel comenzó con Abraham, Sara y sus descendientes, quienes prosperaron como familia bajo el liderazgo de José, pero luego cayeron en esclavitud al ser una minoría étnica en Egipto. La población israelita en Egipto creció y llegó a ser del tamaño de una nación (Éx 12:37) pero, ya que eran un pueblo esclavo, no se les permitía tener instituciones u organizaciones nacionales. Ellos salieron de Egipto siendo una multitud refugiada y poco organizada (Éx 12:34-39) que ahora tenía que estructurarse para funcionar como una nación. Dios guía a Moisés a que cuente la población (el primer censo, Nm 1:1-3) y cree un gobierno provisional con líderes de tribus (Nm 1:4-16). Bajo la dirección de Dios más adelante, Moisés designa un orden religioso, los levitas, y les da los recursos para construir el tabernáculo del pacto (Nm 1:48-54). También establece un campamento en donde vive todo el pueblo, organiza a los hombres en edad para pelear, por jerarquías militares, y designa comandantes y oficiales (Nm 2:1-9). Además crea una burocracia, delega la autoridad a líderes calificados e instituye un sistema judicial civil y un tribunal de apelación (esto se narra en Éxodo 18:1-27, no en Números). Para conquistar la tierra prometida (Gn 28:15) y cumplir la misión de bendecir a todas las naciones (Gn 18:18), Israel debía ser ordenada de forma eficaz.

Las labores de Moisés de organizar, liderar, administrar y desarrollar los recursos son similares a las actividades de casi todos los sectores de la sociedad actual, en los negocios, el gobierno, las fuerzas armadas, la educación, la religión, las organizaciones sin ánimo de lucro, asociaciones de vecinos e incluso familias. En este sentido, Moisés es el padre de todos los administradores, contadores, estadísticos, economistas, militares, gobernadores, jueces, oficiales de policía, directores, organizadores comunitarios y muchos otros. La atención detallada del libro de Números en cuanto a la organización de trabajadores, entrenamiento de líderes, creación de instituciones cívicas, desarrollo de capacidades logísticas, estructuración de defensas y desarrollo de sistemas de contabilidad, indica que Dios sigue guiando y empoderando la organización, el gobierno, los recursos y el mantenimiento de las estructuras sociales en la actualidad.